中青报·中青网记者 王磊 王海涵
安徽省无为市青年企业家潘庆好猛然发现，“这次你兑现了吗”正成为当地创业者见面时的一句问候语。
兑现对象，指的是公共政策，对企业发展至关重要，比如：招商引资的优惠政策、企业科技创新的奖补等，此外还包括企业因行政征收产生的补偿、渔民退捕的安置保障等，纷繁复杂，牵涉广泛。
企业都十分在意政府作出的承诺，究竟算不算数？尤其对于初创型企业来说，政府的扶持政策，往往是至关重要的“第一推动力”，助其驶入发展的快车道。
不久前，无为市向11家羽毛羽绒企业现场发放涉及27项公共政策近200万元兑现资金。潘庆好的企业因科技创新政策，连续拿到了近80万元的奖励，此外申办流程比以往缩短了近一半时间。“钱只有揣在兜里，才是自己的！”潘庆好的一句感慨，道出了部分中小企业主曾经遭遇过的无奈。
针对一段时间以来少数地方政府及其部门存在的不守信践诺问题，安徽省在芜湖市进行依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动试点，取得阶段性明显成效。
作为本次试点中唯一的县级市，向来敢闯敢试的无为迈出了更大的步幅——通过政府购买法律服务倒逼公共政策落地，聘请律师组建专业团队，为依法推进公共政策兑现提供智力支撑。同时承诺，针对不能及时实现兑现公共政策的政府部门，可以由政府花钱为企业聘请专业律师“告政府”。
政府作出的承诺，算不算数
今年以来，无为成立了由市委书记、市长担任双组长，20个镇、23个市直单位主要负责人为成员的试点工作领导小组，出台了《试点工作实施方案》，并对公共政策兑现进行全面部署。
政府的承诺要兑现，首要前提是，自己出台的文件既要合法又要“合时”。为此，无为市组建“工作专班”，对2020年之前制定的134件公共政策兑现文件进行筛查和梳理，最终并报市政府常务会议研究，决定保留86件，废止36件，修订12件。
“多年来首次集中清理，省市县下发的的公共政策散布在各个文件中，一些文件时间较久，或是阶段性的已经失效，这给政策兑现造成困扰。”无为市司法局党组成员董亚俊举例道，“有一项省级现代农业示范区扶持政策，2019年就已经到期了，查出后进行废止，不能让一个‘过时’的条款成为今后工作的‘绊马索’。”
公共政策梳理清晰了，接下来就是兑现“历史遗留问题”的攻坚克难了。无为市司法局聘请优秀律师组建5个专业化法律团队，为企业提供政策咨询、兑现申请和权益保障等服务。青年律师沈小弟因此有了一个“新角色”，长期在司法局坐班，对问题库进行甄别，制作兑现清单、缓兑现清单、存量清单，就“是否兑现、如何兑现，兑现多少”提供法律意见。
他在工作中发现，有争议的行政合同较多，问题集中在工程建设、征收补偿方面。“企业认为符合政策兑现条件，政府审查发现企业存在违约，或者不符合条件；或者双方的期望值存在差距”。
“为此，我们建议他们首先进行仲裁，不行就走诉讼途径。”董亚俊补充道，“如果企业和群众需要，我们可以花钱请律师，帮他们‘告政府’。”在他看来，这样可以树立双方法律地位平等的意识，最重要的是，可以通过法律的手段来解决行政不好解决的“疑难杂症”，倒逼相关部门落实好公共政策。
公共政策能否“进超市”“上货架”
本轮改革不仅是对历史问题的清算，其根本出发点是为了建设法治化的营商环境，让企业真正从公共政策中受益，让创业者吃上“定心丸”。
“此前的（公共）政策比较零散，我们只能从一些网站获知一些碎片信息”。苏芳芳供职于一家初创型的新材料科技企业，据她介绍，公司主要申请科技创新有关的奖补政策，每年金额有两三百万元，往往是花钱找第三方服务公司来分析政策、代办手续，由此也增加了一定的经营成本。
不过，上述状况有望得到解决。10月28日，无为市“一窗式服务”门户网站——“惠企通”服务平台正式上线。它以“政策精要一览便知、资金兑现一网直达、问题诉求一呼即应”为目标，提供政策精准匹配、政策线上兑现、诉求实时受理等功能。
提起这个网上“政策超市”，董亚俊比喻：就像把政策的“层层包装”拨开，像产品一样陈列在货架上，一目了然，从而大大提升企业获取政策的效率。
对于部分创业“小白”来说，如果还是吃不透政策怎么办？为此，全市组织21个市直单位的23名“导购员”全程参与试点，落实“有呼必应，无事不扰”的服务理念，“手把手”地指导创业者申办各项公共政策，实现由“企业围绕政府申请兑现”转变为“政府围绕企业主动兑现”。
“最理想的模式，是不见面的服务。”在董亚俊看来，将公共政策兑现流程搬到网上，等于设立一个中转平台，企业上报兑现事项，平台交给各个职能部门办理，部门再反馈办理结果。改变以往企业申请一个政策要跑好几个部门的情况，最终将实现政策兑现“一键直达”“一网办理”，让他们把更多的精力投入到创新创业中。
充分发挥公共政策的引导效应
“这次专项清理应当引以为戒，公共政策的出台，不能靠领导一时拍脑袋，自由裁量权不能过大，决策过程应当公开透明。”一位当地的政界人士表示，“如果政策稀里糊涂出台了，最后难以兑现，势必会影响政府的信誉以及营商环境。”
截至目前，无为全市共收集321个问题，其中有13个问题不属于政策兑现范围，目前首批58个问题得到了兑现，涉及136家企业，金额共计1.18亿元。
面对这一成效，无为市政府市长匡健认为，有省、市政府的支持，试点无疑给了无为卸下包袱、轻装上阵的机会，只有勇于直面由来已久的历史遗留问题，才能灵活运用法律手段逐一破解，“试点是提升依法行政、科学决策能力、全面优化营商环境的重要契机，无论是解决历史遗留问题，还是系统提升依法治理能力，都需要一个过程，但我们有了信心、看到了希望”。
“改革的根本目的是倒逼政府部门提升科学行政和依法行政的意识、能力，平等对待市场主体，打造诚信政府，构建法治化的营商环境。”匡健总结道。
改革也引发了无为市各部门对公共政策的集体反思。“公共政策必须对产业起到引导和撬动作用，今后不再搞大而全、普惠性的政策，要实现从‘大水漫灌’到‘精准滴灌’的转变。”据匡健透露，市政府围绕产业谋划政策，正在研究坚果、蓝莓、电缆等新兴支柱产业的公共政策，尤其在人才引进方面，将给予企业一定的政策支持。
“很多创业者因此产生了观念上的变化，原先对公共政策是‘后知后觉’，现在都在提前做好申报准备。”在潘庆好看来，这也无形中倒逼中小企业逐步提升内部管理水平，“比如，每项原始票据、原始合同都要归档，财务管理要更加规范细致”。
“年轻创业者不仅期待政策扶持，更看重地方良好的营商环境。”青年企业家王凯表示，希望政府继续加大政策兑现监管力度，切实发挥引导作用，进而吸引更多优秀青年前来无为创业就业。
让无为人欣喜的是，不仅中小企业近期呈现出蓬勃发展的态势，大型产业项目也纷至沓来。近期，一个规模达数百亿级的新能源电池项目落户当地，并追加了后期投资，而企业开工建设也创造出新的“无为速度”。
“企业要求的落户条件都非常高，但是政府都做到了，所以他们敢于继续投资。”一位政界人士说，“我们也要站在企业的角度想一想，他们最需要的是对未来的稳定预期”。
（刘青草对本文亦有贡献）
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