3月24日上午，随着审计署、财政部在官网公布2022年度部门预算，中央部门预算集中公开的大幕开启，共有102个中央部门相继晒出各自“账本”。
“今年中央部门预算公开的主要亮点是扩大了项目支出绩效目标公开范围，绩效信息更加公开透明，同时公开项目文本的项目数量也有所增加，继续对贯彻落实过紧日子要求压减支出情况作出说明。”北京大学经济学院财政学系主任刘怡接受记者采访时表示。
中国财政科学研究院研究员白景明接受记者采访时表示，今年中央部门预算公开有两大特点：一是内容更为丰富，包括项目支出、绩效管理情况公开力度加大，逐步推进中央部门下属单位的预算公开，充分体现了打造阳光政府的要求；二是更加突出地反映了财政改革和财政政策执行情况，如绩效管理公开的内容更为细致，充分反映了预算绩效管理改革的进展等。
公开落实过紧日子要求压减支出情况
今年中央部门公开的部门预算包括9张报表。考虑到中央部门数量众多，为使公众找得到、看得懂、能监督，中央各部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部门户网站设立“中央预决算公开平台”集中展示。
今年中央部门在公开预算时，继续公开贯彻落实过紧日子要求压减支出等情况。
记者查询各部门预算时看到：2022年，财政部一般公共预算当年拨款464551.68万元，比2021年度执行数减少179577.59万元，下降27.88%。2022年度“三公”经费预算数为2283.74万元，与2021年持平。其中，因公出国（境）费1322.97万元、公务用车购置及运行费781.62万元、公务接待费179.15万元。
2022年，工业和信息化部“三公”经费财政拨款预算2220.65万元，其中，因公出国（境）费939.74万元，公务用车购置及运行费1135.41万元，公务接待费145.50万元。2022年“三公”经费预算数与2021年持平。
2022年，国家能源局“三公”经费财政拨款预算436.73万元，比2021年预算数减少484.76万元，下降52.61%，其中，因公出国（境）费34万元，公务用车购置及运行费366.86万元，公务接待费35.87万元。
据了解，今年102个部门全部说明了贯彻落实过紧日子压减支出等情况。
中央财经大学财政税务学院院长白彦锋接受记者采访时表示，公开落实过紧日子要求压减支出情况是今年预算公开的“一条主线”。着眼于我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的背景，中央部门在保障重点支出的前提下，继续严控一般性支出、节用裕民，显得更为重要。
白景明表示，落实过紧日子的要求，主要体现在基本支出的公用经费支出和“三公”经费支出方面。“需要指出的是，中央部门预算总体负增长并不意味着每个部门都是负增长，有的部门可能持平。落实过紧日子要求，是在保证正常运转条件下的过紧日子，尽量少花钱、多办事。”白景明说。
加大项目支出预算公开力度
项目支出预算是部门支出预算的重要组成部分。今年中央部门在公开预算时，继续对提交全国人大审议的项目等情况进行说明。公开的项目内容包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、绩效目标等。
如商务部公开的“消费促进管理项目”就包括以上内容，其中，2022年拟安排该项目一般公共预算1245万元，包括现代市场体系建设项目405万元、流通促进工作项目600万元、市场运行和消费促进项目240万元。
应急管理部公开的“应急救援专项项目”，实施周期为“2022年1月1日至2024年12月31日，根据实际情况做动态调整”。2022年安排该项目一般公共预算4864.95万元，包括应急指挥专项48.45万元、地震与地质灾害救援专项226.5万元、安全生产事故应急救援业务专项500万元、中国救援队应急医疗能力提升建设3000万元、中国地震应急搜救中心地震及地质灾害应急救援业务1090万元。
据统计，今年有82个部门公开了131个项目的情况说明，数量比上年增加27个。
白彦锋表示，项目支出预算是中央部门预算公开的重点之一，体现了跨周期调节背景下中期预算规划与年度预算安排之间的有效衔接。推进项目支出预算公开，有利于督促各部门改进预算编制、优化支出结构、提高资金使用效益。
白景明表示，在诸多部门的支出中，项目支出规模占比超过50%，项目支出预算公开既体现了预算公开的完整性，也有利于公众进行监督。今年项目支出预算公开数量增加、内容也更详细，有助于展示各部门落实积极财政政策的举措，促进预算绩效管理提质增效。
扩大绩效目标公开范围
绩效目标是预算绩效管理的基础和起点。推进绩效目标公开，是全面深化预算绩效管理改革的内在要求。今年中央部门公开预算时，大幅增加了一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算项目支出绩效目标公开数量。对于提交全国人大审议项目的中央部门，还需同步公开提交审议项目的文本。
如国家发展改革委2022年一般公共预算基本支出50991.33万元，包括人员经费40690.29万元，公用经费10301.04万元；2022年国有资本经营预算支出600万元，为国有经济结构调整支出；2022年部门预算中没有使用政府性基金预算安排的支出。
水利部2022年一般公共预算基本支出437934.73万元，包括人员经费378816.20万元，日常公用经费59118.53万元；2022年政府性基金支出预算19975.00万元，其中大中型水库移民后期扶持基金支出1930.00万元、三峡水库库区基金支出3500.00万元、国家重大水利工程建设基金安排的支出14545.00万元；2022年国有资本经营预算支出10.77万元，为离休干部医药费补助支出。
与此同时，今年大幅增加了项目支出绩效目标的公开数量。
如国家乡村振兴局2022年对项目支出全面实施绩效目标管理，涉及一般公共预算拨款19362.13万元，一级项目8个。根据以前年度绩效评价结果，优化宣传等项目支出2022年预算安排。在2022年部门预算中反映巩固拓展脱贫攻坚成果工作等4个一级项目绩效目标表。
生态环境部2022年对项目支出全面实行绩效目标管理，涉及财政拨款653544.43万元，其中：一般公共预算拨款332358.43万元、政府性基金预算321186万元。根据以前年度绩效评价结果，优化环境监测及能力建设、大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理等项目支出2022年预算安排。
据统计，今年有100个部门公开了727个项目的绩效目标，数量比上年增加599个。
“通过公开中央部门预算重点项目绩效目标，包括事前公开目标、事后公开评价结果，有助于中央各部门预算接受监督，提高资金使用绩效。”刘怡表示，大力推动中央部门全面实施预算绩效管理，项目支出绩效目标已基本实现全覆盖，但仍存在绩效目标和指标不够科学合理等问题，一定程度上影响了预算绩效管理整体工作的质量和效果。大幅增加项目支出绩效目标的公开数量，是落实全面实施预算绩效管理的要求，有利于中央部门将强化预算绩效管理落到实处。
白景明表示，深化预算绩效管理是2022年预算管理改革的重头戏之一。近年来，财政部大力推动中央部门全面实施预算绩效管理，项目支出绩效目标已基本实现全覆盖。大幅增加绩效目标公开，既是加快推进预算绩效管理改革的举措，有利于促进绩效目标质量和绩效管理水平不断提升，也便于公众监督，了解财政资金是不是花在刀刃上、节用裕民。
此外，今年继续要求中央部门落实好预算法实施条例，指导督促所属单位认真履行主体责任，依法依规公开单位预算。比如，财政部2022年纳入二级预算单位63个，工业和信息化部纳入二级预算单位70个。（李忠峰）
来源：中国财经报
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