连续十一年获得“中国最具幸福感城市”殊荣，宁波的高速发展离不开“新居民”的默默付出。
记者从宁波市流动人口管理办公室获悉，截至2021年8月底，宁波市登记“新居民”人数达到508万，其中从业人员431万人，占全市人力资源总量的近六成。随着“新居民”日益成为宁波市经济社会发展的重要支撑力量，推动“新居民”市民化、新老市民融合化，成为眼下刻不容缓的议题。
日前，宁波市正式下发《宁波市“新居民”一件事场景应用改革实施方案》(后简称《实施方案》)。以数字化改革为牵引，《实施方案》聚焦高频次、高关注、高获得感的“新居民”服务管理事项开展“一件事”改革，旨在提供更普惠、更精准优质的公共服务，让宁波成为“新居民”安居乐业、奋斗不息的“第二故乡”。
改革，如乘破竹之势
市及区县(市)之间相关政策不统一、新居民享受公共服务不充分、融入当地社会存在一定困难……传统的管理模式下，数据壁垒、政策壁垒极大拉长了“新居民”的办事“战线”，也成为阻碍“新居民”公平地享受公共服务的一道鸿沟。
一方面，各区县(市)出台的“新居民”服务管理政策举措导向不一、门类各异，还在不同程度上存在享受公共服务的区域政策壁垒;另一方面，管理服务资源和应用系统相对分散，业务办理过程中涉及部门多、申报材料多、消耗时间长，政策制度无法共享互认、衔接累加的现象也比比皆是。
“加快利用数字化思维、认知、技术和手段，才能破解‘新居民’管理服务中的痛点、难点、堵点问题!”市政府办公厅相关负责人坦言。
2019年12月，宁波市启动流动人口综合服务协同应用项目建设，一场以数字化为牵引、自内而外的改革之潮势如破竹，迅速席卷甬城大地。
政策方向不统一?那就优化政策体系，重塑制度规范。今年以来，宁波市创新制定了市级共性指标、区县个性指标相结合的全市统一量化积分指标体系，在充分满足区县个性化需求的同时，打破了“互认难”的僵局，为人口要素在全市范围内流动提供便利。
数字壁垒难打破?那就实施业务流程再造，打破桎梏再出发。今年1月，宁波市政府印发《关于启用宁波市流动人口积分服务管理平台的通知》，整合归并各区县各自建设的流动人口积分管理平台，推动全市“新居民”积分申评工作服务项目、办理时限、申请材料、申请表单、办理流程“五统一”，并明确各区县积分赋分、应用、管理等规范。
办事耗时来回跑?那就拓展整合场景应用，以多跨协同平台建设推进“掌上办”“码上办”。凭借“1+4+N”集成应用体系框架，目前，宁波市已成功实现居住证办理、信息登记等事项的“一证通办”，居住登记、出租房登记及居住证申领成功实现“零跑腿”，事项平均办理时间从5个工作日减为1个工作日，办理流程从原先最少4个环节减为最少2个环节。
此外，宁波市还突破传统的人工审批模式，创新打造“先赋分，后申请”的主动服务模式，每月通过市公共数据平台调取各部门业务数据，为全市“新居民”自动赋分，让他们在申请前即可得知个人积分情况……
踏上数据的“高速公路”，“新居民”一件事场景应用改革的背后，是一座城市的包容与关怀。
“小切口”触及“大场景”
“一件事”改革不仅是政策、流程的“加减法”，更是管理制度的重大突破。它的背后，是整体智治的缩影。
眼下，宁波市正以提供“新居民”全生命周期管理服务为切入点，将数字化改革的触角延伸至量化积分公共服务、基本住房保障服务、基本公共文化服务等领域，不断增强“新居民”的获得感、幸福感、安全感。
根据《实施方案》，宁波市悉心梳理打磨积分优享一件事、电子居住证“一指办理”、租房住房“一键通”、就业服务一件事、工会服务一件事、“跨省通办”一件事、素质提升一件事、回乡探亲服务一件事、文体服务一件事、司法服务一件事、“新居民”“随身宝”等11个子场景清单，让“新居民”充分享受就业收入、居住条件、社会保障、民主权益、精神文化等方面的合理需求。目前，“新居民”一件事场景应用已在镇海区、奉化区、宁海县等地上线运行，其中不少场景应用已经走出蓝图、走进生活。
在积分优享一件事子场景中，宁波市已整合公安部门流动人口登记和居住证申领事项，成功接入积分入学、积分落户、积分疗养、积分贷款等应用场景，未来将覆盖“新居民”从来甬到享受市民化待遇的全流程。
在“新居民”“随身宝”子场景中，宁波市已归集了全市500余万“新居民”基础数据，叠加了学历、社保、医保、住房、公积金、健康码等业务数据。根据数据统计和人口画像分析结果，包括补贴政策、就业信息、租房信息、子女入学入园在内的一系列信息将精准抵达个人，真正打通政策服务的“最后一公里”。
此外，随着“新居民”一件事场景应用改革不断深化，宁波市公共服务的提升触手可及：各级人力市场通过平台提供岗位，就业难现象得到明显缓解;全市在校随迁子女近30万人，公办学校就读率超过87%;国家免费基本公共卫生和计生服务项目覆盖率达100%，登记管理的流动人口适龄儿童免疫规划接种率超90%;建立工资支付保证金、应急周转金“两金”制度，建设领域工资支付保证金覆盖率达100%;宁波市在保障农民工工资支付工作考核、平安考核与劳动关系和谐指数测评中均位居浙江省第一……
“我们不应该只把‘一件事’改革看作一项简单的改革任务。实际上，它是提高各项工作效率的金钥匙，也是‘人民至上’价值理念的重要实践。”相关专家表示。以数字化改革为支点，宁波市正着力将“新居民”一件事场景应用改革打造成为浙江省数字化改革最佳应用事例之一，使其具有引领性、开创性、示范性，进而撬动“新居民”对质优生活的憧憬与期待。(张凯凯 应张磊)
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