齐齐哈尔以“林”为重点“制”改革让森林湿地得到有效保护利用

绿野千里，花草葳蕤，山林郁葱，万木峥嵘……放眼鹤城，满目青翠。

近日，在青年林场里，不时能看到护林员忙碌的身影，欢快的笑声响彻林间。“自从实施了林长制后，我们对加快发展林业产业化的信心更足了!”青年林场护林员张喜明看着长势良好的树木，格外兴奋与激动。

张喜明的兴奋，不无道理。前段时间，齐齐哈尔市第1号林长令，让鹤城的每一处森林和草原都有了责任人，每一位林长也都有了自己的“责任田”。

2022年，齐齐哈尔市认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以“林”为重点、“长”为核心、“制”为关键，初步构建起以林长负责制为核心，权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展责任体系，努力以绿水青山铸就浓厚生态底色。

林长制的建立，让林业发展有了扎实的制度“靠山”。

讷河市和盛乡派出所民警刘建华，在林长制实施之后又多了一个身份，就是林警。他与当地林长一同开展森林防火、治安巡逻、打击涉林犯罪等一系列涉林工作，维护林业生产经营秩序，解决了森林公安转隶后林草执法力量不足、威慑不够等问题。

记者在讷河市各个林区入林的道路旁，一块块林长公示牌也标注着乡级林长的责任区域、责任范围、电话等信息，提醒着各级责任人履行保护森林资源的责任。

讷河市龙河镇茂山林场副场长徐志告诉记者：“通过近两年来的努力，茂山林场的山更青、水更绿，野生动物得到了更好的保护。”

“齐齐哈尔市林长制把坚持生态优先、绿色发展作为基本原则，把生态保护修复作为核心任务，着眼制度建设这个根本，聚焦跨部门协作体制不健全、林业部门‘小马拉大车’这个深层的体制机制问题，加大制度供给力度，为林业治理体系和能力现代化提供制度保障。”市林业和草原局局长刘春峰说。

截止到去年底，全市林地总面积达到863万亩，森林蓄积量4977万立方米，森林覆盖率10.668%。

全面推行林长制是我国生态文明建设的重要制度创新，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。对齐齐哈尔市而言，“十四五”时期是由“浅绿色”向“深绿色”迈进的重要历史时期。

实施林长制，关键在“制”。齐齐哈尔市率先在全省建立了以《关于全面推行林长制的实施方案》为统领，以“五项制度”为配套，以《关于建立林长制“一长两员”网格化管理体系的指导意见》《关于建立“林长+检察长”协作机制的意见》《齐齐哈尔市林长令发布制度》等为补充的“1+5+N”制度体系。并确定了市级林长22人、县级林长247人、乡级林长1490人、村级林长4003人。

齐齐哈尔市还通过深入实施林长制，制定了《全市林草“十四五”发展规划》《森林资源成过熟林更新修复规划》《退化草原修复治理规划》和《齐齐哈尔市湿地保护规划》等，统筹推进林草湿资源保护发展。2021年，齐齐哈尔市共完成国土绿化19.2万亩，占全省的19%，打造省级绿化示范村19个，村屯绿化覆盖率达到21.9%，超过全省平均水平7个百分点。

通过全面推行林长制，构建起“党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制，切实发挥地方党委、政府保护发展林草资源的主导作用，打通林草资源保护“最后一公里”，实现了林草资源的高质量发展。

背靠大山好乘凉，绿水青山带笑颜。林业经济的发展，推动群众获得感明显提升，林业基地及产业发展带动64万户群众受益，户均年增收千元以上。

生态增绿、林业增效、群众增收，林长制改革让森林和湿地资源得到了有效保护和有序利用，为子孙后代积蓄了巨大的绿色能源，成为真正取之不竭的“绿色银行”。(记者 包志强)