挖潜赋能提质增效 齐齐哈尔市县域高质量发展纪实

高质量发展是新时代的主旋律，作为承载乡村振兴的重要经济单元，甚至要直接关系到国家层面的高质量发展战略。近年来，齐齐哈尔市认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在县域经济发展中，走出了一条不断挖潜赋能、提质增效的振兴之路。

县域高质量发展是区域高质量发展中的重要一环，作为资源富集的农业大市，在规模经营发展方面，齐齐哈尔市各县(市)紧紧围绕农业县份实际，依托资源优势统筹三产融合协调发展，在调优农业生产结构中，坚持统筹国家粮食安全和农业经济发展，强化标准化、集约化、现代化高标准大规模种植模式引领，构建农业生产全过程社会化服务体系，推进农业生产托管服务，目前，全市农业机械总动力达到930万千瓦，耕种收机械化率达到98.5%;强化标准化、绿色化、品牌化大规模养殖模式引领，推进“两牛一猪”“一羊一禽”产业化发展，打造奶牛、肉牛、生猪3个百亿级产业集群，羊、禽2个十亿级产业集群;强化精细化、特色化农家院小菜园高效经济模式引领，创建一批整村推进的小菜园、小药园、小果园、小花园，菜园示范村累计达到650个，全市菜园实现收入10亿元。在促进工业提档升级中，围绕四个“千字号”产业集群和四个“一体化”开展产业链招商，深入推进个转企、分转子、小升限等市场主体培育“九条”路径。千万千瓦级可再生能源综合应用示范基地加快建设，引进国家电投集团、中核集团2户区域性总部企业，建设风、光、生物质发电项目44个，可再生能源装机规模达到200多万千瓦，占全市电源总装机比重45.7%。在创新服务发展模式中，电子商务提档升级，依托飞鹤乳业等电商龙头打造网货产品供应链，盘活闲置资产打造5G视商科技产业园和4个直播电商基地，电商零售额达到76亿元，同比增长29.2%，依安县成功申报国家骨干冷链物流基地承载城市，获“2021年国家电子商务进农村示范县”称号。

在县域财源建设方面，各地科学制定地方税收政策，自国家“营改增”等税收改革实施以来，累计年减税规模达到15亿元以上，仅2021年当年就落实减税政策2.1亿元，助力实体经济轻装前行，为税收长期高质量增长积蓄了强劲发展动力。其中，对于做大做强做优齐齐哈尔市实体经济，实现产业链、供应链重塑，促进齐齐哈尔市城区经济高质量发展具有战略性拉动作用和对地方经济社会发展作出重大贡献的法人企业，市级财政按照其贡献给予奖励。近年来，在市、县两级政府的共同扶持下，县域重点企业飞鹤乳业发展迅速，成为全市税收增长的第一引擎;新上财源项目鸿展生物已经投产达效，税收规模破亿元，当年增长43.5%;益海嘉里、华瑞制药等重点项目正在建设，即将成为新的税收增长点。此外，按照市委关于“强乡扩权”改革总体部署，齐齐哈尔市自2019年以来科学划分县、乡两级财政收入和支出范围，实现“分灶吃饭”，并赋予乡镇更加充分的财政自主权，2021年全市123个乡镇已全部建立独立一级乡镇财政管理体制，进一步调动了乡镇抓财源建设工作积极性。

在培育龙头企业方面，牢固树立“无工不富”工作理念，县(市)分梯次确定了工业增加值增长指标，建立健全全市工业生产调度指挥系统，紧紧围绕全市规上工业增长目标，强化工业运行监测。通过税务、电力等数据全面梳理临规目标企业，建立了100户临规企业库并动态调整完善;遴选百户民营企业，由23个相关部门组成了工作专班，推动企业稳产增收。全市对107户营收亿元以上重点监测企业、200户临规工业企业、50户规下潜力企业和227个工业项目实现全覆盖包保服务，持续为县域经济发展蓄势护航。2021年，全市县域地区生产总值实现765.7亿元，同比增幅8.3%;一般预算收入、税收，以及县域规上工业增加值指标增长幅度均超过10%以上。(记者梁辰)