辽宁省进一步深化预算管理制度改革 增强财政透明度

为贯彻落实国务院关于进一步深化预算管理制度改革的部署，推动辽宁省构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，近日，辽宁省印发《辽宁省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，全面启动新一轮预算管理制度改革。

《实施意见》从加大预算收入统筹力度、规范预算支出管理、严格预算编制管理、强化预算执行和绩效管理、加强风险防控、增强财政透明度6个方面，提出了59条具体落实措施和工作要求，为全省进一步深化预算管理制度改革明晰了“路线图”和“任务书”。

为推动深化“零基预算”和“绩效预算”改革，《实施意见》强调要依法将政府的全部收入和支出纳入预算，加强各类政府资金、资产、资源的统筹整合，提升财政保障能力;坚持党政机关“过紧日子”，合理确定支出事项，大力优化财政支出结构，增强财政可持续性;强化结果导向，坚持“花钱必问效、无效必问责”，提高财政资源配置效率和使用效益。

在加快数字财政建设方面，《实施意见》明确将采取“制度+技术”的方式，在强化制度政策健全完善和改革创新的同时，以预算管理一体化建设作为改革的技术支撑，全面梳理财政业务流、数据流和资金流，利用信息技术加强财政收入、资金支付、运行风险监控和大数据分析，实现各级预算管理的统一规范和有效控制，以信息化推进预算管理的现代化、科学化、标准化水平。

从完善集中财力办大事机制角度出发，《实施意见》提出全省要坚持以政领财、以财辅政，建立重点支出项目清单机制，将落实党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府重点工作作为各级预算安排的首要任务，坚决兜牢“三保”底线，加大对履行维护国家“五大安全”政治使命、构建“一圈一带两区”区域发展格局、做好结构调整“三篇大文章”、加快数字辽宁智造强省建设、加快县域经济高质量发展、统筹发展和安全等15项重大工程、支持金融改革化险等重大任务的保障力度，提升财政政策和资金的靶向性有效性。

在优化制度和流程设计方面，按照《实施意见》规划，今后辽宁省将聚焦预算管理薄弱环节，加快建立完善存量资金盘活、资产配置约束、项目全生命周期管理、县级财政“三保”预算编制审核、隐性债务穿透式监管、财政承受能力评估等20余项工作机制，逐步健全由法定标准、固定标准、暂定标准构成的支出标准体系以及基本公共服务保障、“三保”县级保障等重点领域支出标准，强化细节把控，深挖体制机制潜能，进一步规范管理、提高效率。（唐佳丽）